На протяжении как минимум восьми лет Казахстан стабильно входит в топ-10 клиентов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). В 2023 году по объёму кредитов наша страна заняла седьмое место в рейтинге банка среди 38 стран с суммой в 1,8 млрд евро. Опережают Казахстан в этом списке Турция (5,2 млрд евро), Польша (3,2 млрд), Египет (2,7 млрд), Украина (2,4 млрд) и Сербия с Румынией (у каждой по 2 млрд).
Вообще за 32 года сотрудничества Казахстан привлёк кредитов от ЕБРР более чем на 10 млрд евро. Кредитует банк, как правило, только «зелёные» и социальные проекты, но у Казахстана получается брать деньги и на крупные инфраструктурные проекты, такие как водопроводы и освещение, дороги и мосты, которые, как отмечает сам банк, имеют различные профили рисков в области охраны окружающей среды и социальных услуг.
Сейчас в казахстанский портфель действующих кредитов входит 121 проект почти на 3 млрд евро. Только «Казводхоз» набрал кредитов на 317 млн долларов, а год назад аудиторская проверка выяснила, что за пять лет у предприятия получилось довести до конца только 18 проектов, 37 находились на стадии реализации, а по шести работы даже не начинались. Более того, 1,5 млрд тенге, которые организация получила на строительство водовода и восстановление оросительной системы Актюбинской области, были потрачены на благоустройство парка.
Наш автор Илья Бароховский присмотрелся к основным бенефициарам займов от ЕБРР и их проектам, которые были реализованы не так, как заявлено, и вызвали критику в обществе. В итоге за ошибки или злоупотребления хозяйствующих организаций, ответственных за эти проекты, было вынуждено расплачиваться государство. Расскажем о некоторых из них.
№1. Предприятие «Казводхоз»
Проект: ремонт оросительных каналов
Сумма кредита: 180 млн долларов
На каких условиях: под государственную гарантию
В 2016 году «Казводхоз» получил кредит от ЕБРР на ремонт оросительных каналов в трёх областях. Кроме займа в 180 млн долларов от банка проекту достались ещё и бюджетные деньги в размере 21,4 млн долларов.
Цель проекта, как описывает её ЕБРР, – восстановить инфраструктуру подачи оросительной воды в Южно-Казахстанской, Жамбылской и Актюбинской областях, обеспечить занятость в сельской местности и сделать систему водоснабжения более эффективной и устойчивой к последствиям изменения климата.
Этот проект не в полной мере отвечал «зелёным» принципам, а потому потребовалась комплексная экологическая и социальная проверка, по результатам которой был выдвинут ряд условий. В частности, банк настоял на том, чтобы все подпроекты по мере разработки с ним согласовывались.
Изначально, по информации ratel.kz, выплаты по кредиту предполагалось перенести на пользователей каналов по принципу программы «тариф в обмен на инвестиции», но тогда пришлось бы поднимать тарифы в 15 раз, и этот план был отвергнут.
Кредитную нагрузку распределили по филиалам предприятия – основной долг лёг на плечи самого прибыльного канала «Иртыш – Караганда» им. Каныша Сатпаева, которого в 2011 году лишили самостоятельного статуса и ввели в структуру «Казводхоза».
Всё это привело к тому, что прибыль канала Сатпаева стала уходить на погашение кредита, а часть сотрудников предприятия пришлось сократить. Более того, на неопределённый срок была перенесена реконструкция сооружения, и сейчас канал, который обеспечивает водой жителей Павлодарской, Карагандинской и Акмолинской областей, находится в аварийном состоянии. По мнению председателя комиссии партийного контроля областного филиала партии Amanat Олега Костенко, положение дел на канале «Иртыш – Караганда» может привести к человеческим жертвам. То есть ремонтируя одни оросительные каналы, предприятие «Казводхоз» привело в упадок другой.
Между тем полученный кредит нужно было освоить до мая 2021 года, но на начало 2024 года было освоено всего 63,8 млн долларов. Договоры на строительно-монтажные работы с подрядчиками по Жамбылской и Туркестанской областям были заключены только во второй половине 2019 года. ЕБРР продлевал срок доступности займа два раза – с четырёх до шести лет. За неиспользованный объём с мая 2022 по май 2023 года пришлось заплатить дополнительную комиссию банку в 270,7 млн тенге.
В 2022 году в Жамбылской области сформировали рабочую группу по «провальным проектам ЕБРР». Как тогда заявил экс-аким области Бердибек Сапарбаев, средства по многим проектам не освоены даже на 50%.
Подробно о деятельности «Казводхоза» мы рассказывали здесь.
№2. АО «Региональный центр ГЧП ВКО»
Проект: улучшение уличного освещения в двух городах ВКО
Сумма кредита: 3,6 млрд тенге
На каких условиях: три акимата – ВКО, Семея и Усть-Каменогорска – подписали соглашение о поддержке проекта
«Мы очень рады подписать эти соглашения с регионом, который быстро становится самым активным партнёром ЕБРР в Казахстане», – так Сума Чакрабарти, в 2017 году занимавший пост президента ЕБРР, прокомментировал очередной заём банка на модернизацию освещения в двух городах – Усть-Каменогорске и Семее.
В описании к проекту уточняется, что акиматы Восточно-Казахстанской области, городов Усть-Каменогорск и Семей и АО «Восточно-Казахстанский центр ГЧП» обратились в ЕБРР с просьбой оказать техническую помощь проекту по модернизации систем уличного освещения. Партнёром при реализации проекта была заявлена тайваньская компания Everlight Electronics Co., считающаяся одним из лидеров в мировой светодиодной индустрии.
Кредит на 3,6 млрд тенге предполагалось предоставить двумя траншами – 2,2 млрд тенге для подпроекта в Усть-Каменогорске и 1,3 млрд для подпроекта в Семее. Общая сумма составила 4,8 млрд тенге – ещё 1,2 млрд тенге были выделены из областного бюджета.
Ожидалось, что реализация проекта начнётся в первом квартале 2018 года, а его продолжительность составит 24 месяца. Важным аргументом при одобрении проекта послужила его окупаемость. Как подчёркивали в акимате ВКО в 2016 году, использование энергосберегающих ламп позволит сэкономить на уличном освещении до 60%. Подсчитали, что Усть-Каменогорск мог сэкономить до 40,7 млн тенге, а Семей – 30,8 млн тенге в год. Помимо этого, планировалось внедрить более эффективную систему управления освещением.
В 2024 году затраты на проект выросли до 7,1 млрд тенге, вероятно, с учётом дополнительных средств, выделенных государством на обслуживание сетей и погашение процентов по кредиту. В итоге проект до сих пор не реализован должным образом. По утверждению главы ЖКХ Семея, из семи тысяч светильников в городе не горят порядка трёх тысяч, при этом обслуживание по гарантии было остановлено (многие из светильников перегорели, не отработав и 10% от своего гарантийного срока).
№3. ГКП «Костанайская теплоэнергетическая компания»
Проект: модернизация инфраструктуры централизованного теплоснабжения
Сумма кредита: 3,7 млрд тенге
На каких условиях: софинансирование со стороны правительства в рамках расширенного рамочного соглашения о партнёрстве
В 2016 году «Костанайская теплоэнергетическая компания» (КТЭК) заключила трёхсторонний договор с ЕБРР на 22 проекта стоимостью 6 млрд тенге, из которых 3,7 млрд тенге должен был выделить банк, а остальное – правительство и акимат.
В 2023 году тепловая компания не смогла вовремя подать тепло в дома из-за образовавшихся долгов. Сложную экономическую ситуацию связали с кредитом ЕБРР. Как оказалось, самостоятельно выплачивать кредит перед банком предприятие не может.
Директор компании Виктор Шмыглов рассказывал, что процент по кредиту, взятому, как он выразился, «добровольно-принудительно», вырос с 12% до 27%. Акимат решил, что кредит нужно погасить досрочно, и сначала отдал долги перед газовой компанией, а в 2024 году за счёт бюджета выплатил 2 млрд тенге банку.
Условия кредитного договора рассматривались в суде, где на скамье подсудимых в 2022 году оказались директор предприятия Аскар Бекпаганбетов, а также главный инженер компании Вячеслав Плотников, замдиректора ТОО «Алатаустрой-2009» Тулеген Турлугулов и директор ТОО «ТЭМС» Рустем Зиннатуллин. Сторона обвинения вменяла подсудимым хищение бюджетных средств в ходе реконструкции Костанайской ТЭЦ в размере 79 млн тенге.
Во время слушаний открылось множество интересных подробностей: например, что реконструкцией ТЭЦ занималась компания брата директора предприятия, которая наняла для выполнения работ рабочих самой КТЭК. Директор Бекпаганбетов объяснил инцидент тем, что его брат «забыл, кто является учредителем компании».
Трое фигурантов дела, за исключением главного инженера, были приговорены к лишению свободы, однако в 2023 году Верховный суд вынес им оправдательный приговор. Четыре месяца назад Аскара Бекпаганбетова восстановили в должности и назначили моральную компенсацию. Бекпаганбетов через суд требовал взыскать 90 млн тенге морального вреда, так как в колонии перенёс инсульт. Однако суд, исходя из критериев разумности, снизил сумму до 5 млн тенге. Согласно ещё одному решению суда, Минфин обязали выплатить Бекпаганбетову заработную плату за вынужденный девятимесячный прогул в размере 3,6 млн тенге.
№4. ГКП «Келешек»
Проект: модернизация системы управления твёрдыми бытовыми отходами
Сумма кредита: 3,8 млрд тенге
На каких условиях: соглашение о поддержке проекта подписали акиматы ВКО и Семея
В 2021 году из-за подписанного проекта по строительству полигона твёрдо-бытовых отходов в Семее разразился скандал. Руководитель коммунального предприятия «Келешек», на которое собирались оформить кредит ЕБРР, прилюдно отказался от договора, утверждая, что в случае получения кредита тарифы на сбор и утилизацию мусора вырастут в 15 раз.
Комиссия Министерства индустрии и инфраструктурного развития, в которую вошли эксперты, депутат и общественники Семея, пришла к выводу, что консультанты ЕБРР исходили из неточных данных и допустили при подготовке технического обоснования проекта «ошибки». Однако договор всё же был подписан, но в 2023 году уже новое руководство Семея отказалось от кредита.
Согласно описанию на сайте ЕБРР, проект должен был софинансироваться акиматом области в размере 2,99 млрд тенге (5,86 млн евро). Таким образом, общая стоимость составила бы 6,8 млрд тенге. После полной реализации проекта ожидалось, что темпы сбора отходов возрастут с 80 до 95%, а темпы утилизации и переработки – до 17%. Завершение проекта должно было привести к среднегодовому сокращению выбросов парниковых газов на 11 975 тонн.
Сейчас запланирован новый проект по строительству завода в рамках комплексного плана социально-экономического развития области Абай на 2023-2027 годы. Предварительная стоимость реализации проекта составляет 3,8 млрд тенге. Профинансирован он будет за счёт средств из государственного бюджета.
Подписаться на @Shishkin_like
Comentarios