На связи с народом

Послания глав государств народу: история и перспективы

Каждый год глава государства в силу своих конституционных обязанностей, предусмотренных статьей 44 основного закона, должен выступать с посланием к народу Казахстана. При этомобращается президент к депутатам сената и мажилиса на совместном заседании палат парламента. По всей видимости, они должны олицетворять собой народные массы в силу основных демократических принципов выборности и представительства.

Президенту Касым-Жомарту Токаеву удалось внести некую упорядоченность в процесс. Из 7 его посланий 6 датировались началом сентября, хотя принцип ежегодности не всегда соблюдался: в 2022 году было два послания. 21 послание Нурсултана Назарбаева не имело строго определенной датировки и даже привязки к месту произнесения.

Послания носят строго официальную структуру, тезисны, адресны и претендуют на воплощение исполнительными органами. Однако на непосредственное общение с народом, носящее неформальный и где-то даже уютно-интимный характер, больше подходят новогодние телевизионные обращения. В них тоже имеет место отчетность за календарный год и задаются приоритеты, но пафос и официоз в 10-минутную речь (к тому же разбитую на две языковые части) втиснуть невозможно и, по всей видимости, не нужно.

Если брать за основу публичность, периодичность, отчетный характер, стратегическое планирование и обязательное участие первых лиц государства, становится очевидно, что традиция уходит в глубокую древность, а свое основное классическое наполнение получила в период Античности.

Caveant consules, или почему Сократ презирал народное собрание

Периодичность публичного появления правителей перед народом возникла, по всей видимости, еще в III тысячелетии до н.э. в древнем Египте и Месопотамии. Ежегодно в праздник разлива Нила «Ахет», или в шумерский новый год «Акиту», выпадавший на время посева, фараон или энси представал перед подданными, выполнял ритуальные функции и даже совершал «священный бег», который должен был символизировать его физическую готовность и дееспособность. Впрочем, вербально правитель с народом тогда еще не общался. Это время придет позже, в период зарождения и развития всех демократических институтов в классической Элладе и республиканском Риме.

Первым по-настоящему глобальным опытом создания республики, политического плюрализма, гражданских свобод и демократического строя был греческий полис. Ежегодно избираемые афинские стратеги, имеющие реальную финансовую и военную власть, по сложении полномочий отчитывались перед экклесией – народным собранием. Причем такой отчет мог иметь для оратора весьма печальные последствия – вплоть до остракизма (изгнания) и смертной казни.

Если учесть, что народные собрания созывались каждые 10 дней, и каждый афинский гражданин мог потребовать ответа у любого должностного лица, публично выступать как соискателям, так и носителям верховной власти приходилось очень часто. Когда будущий блестящий полководец и государственный деятель Алкивиад страшился выступать перед народом, Сократ заметил ему: «Ты ведь презираешь этого башмачника, или того валяльщика шерсти? Так вот, весь афинский народ состоит из подобных людей, и презирать его нужно в совокупности, а не каждого отдельно».

Вступая в должность, высшие римские магистраты - консулы начинали свое годичное правление ритуальной фразой «Caveant consules ne quid res publica detrimenti capiat» (Пусть консулы будут бдительны, чтобы республика не потерпела ущерб). И действительно, несмотря на широчайшие гражданские и военные полномочия, высокую концентрацию власти, консулы всегда должны были держать ухо востро. По сложении должностиони давали полный финансовый отчет в сенате, и каждый римский гражданин мог привлечь их к суду за злоупотребления в период его магистратуры.

Поскольку именно консулы созывали и сенат, и народное собрание, и они же на них председательствовали, иметь хорошие навыки публичного оратора подразумевалось как нечто само собой разумеющееся. Так что обращались и консулы и другие римские высшие магистраты к народу часто и по самым разным поводам. Причем как непосредственно, так и путем обращения к Сенату – органу, который в древнем Риме можно до некоторой степени считать аналогом современных парламентов.

От тронных речей монархов до посланий президентов

В средние века монархи если и выступали публично, то только перед сословно-представительским собранием, например, Генеральными штатами во французском королевстве или Кортесами в кастильском. Однако наибольшего развития тенденция требовать ответа от правящего монарха достигла в английском королевстве, и именно оттуда идет традиция ежегодной тронной речи монарха перед британским парламентом. Церемония известна по крайней мере с XVI века, и сохранилась по сей день с небольшими вариациями.

Именно оттуда берет начало тенденция обращаться к народу не непосредственно, а через выборный законодательный орган. В Соединенных Штатах президент ежегодно обращается к Конгрессу, в России – к Федеральному собранию, в КНР председатель выступает перед Всекитайским собранием народных представителей.

Даже в Советском Союзе, где обращение Генерального секретаря к Верховному совету СССР не было предусмотрено законодательно, он мог апеллировать напрямую к членам съездов КПСС. Именно так, к примеру, поступил Никита Хрущевв 1956 году, выступив со своим знаменитым докладом «О культе личности и его последствиях», критикующим культ личности его предшественника Иосифа Сталина. Напрямую к народу советские лидеры обращались лишь в чрезвычайных обстоятельствах, как это сделал в своем эмоциональном радиообращении Иосиф Сталин 3 июля 1941 года, в начале Великой отечественной войны.

По такому же пути пошел и президент Касым-Жомарт Токаев в критические январские дни 2022 года. Тогда он тоже обратился к народу Казахстана напрямую через видеообращение.

Именно такой неформальный стиль обращения набирает популярность среди глав государств в последнее время. Так, президент Украины Владимир Зеленский, помимо традиционного ежегодного обращения к Верховной раде, практикует постоянные видеообращения к гражданам практически по всем текущим и злободневным вопросам.

А 14 июля 2024 года неожиданно обратился к народу США Джо Байден, причем сделал он это после покушения на своего постоянного и главного соперника Дональда Трампа.

Возможно, именно за такими непосредственными контактами глав государств с целевой аудиторией, которой является по умолчанию весь народ, -будущее. Благо, технические возможности и ресурсы, как показал всемирный карантин во время пандемии коронавируса, вполне это позволяют.

Автор Алькен Кенжебаев

#политика #политикаКазахстана #президент_Казахстана #мироваяистория

Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz