Основные политические реформы в Казахстане за прошедшие 5 лет
В послании народу Казахстана в 2019 году президент страны Касым-Жомарт Токаев заявил, что «успешные экономические реформы уже невозможны без модернизации общественно-политической жизни страны». В послании 2024 года президент констатировал, что в стране проведены масштабные политические реформы, и теперь основной задачей является развитие экономики и повышение благосостояния граждан.
За прошедшие пять лет в стране действительно много что поменялось. Изменения коснулись полномочий президента, избирательной системы, судебной системы, прав человека, административно-территориального деления страны.
В частности, появилась административная юстиция, внесены 56 поправок в Конституцию, изменился закон о мирных собраниях, прошли выборы сельских акимов, были созданы три новые области и т.д. Более подробно об самых важных, на наш взгляд, политических реформах – в материале нашего автора Мадины Алимхановой.
«Слышащее государство»
Концепцию «слышащего государства», которое «оперативно и эффективно реагирует на все конструктивные запросы граждан», президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил еще в 2019 году.
Затем появилось и «Открытое правительство» - целое семейство онлайн-платформ, включающее «Открытые данные», «Открытый диалог», «Открытые НПА» и «Открытые бюджеты». Заработала система подачи обращений и жалоб в госорганы - e-Otinish. А в апреле 2024 года началфункционировать сайт для подачи петиций e-Petition.
Тогда же был введен в действие закон «Об общественном контроле», предусматривающий создание независимых общественных советов, проведение публичных слушаний при принятии решений по наиболее важным вопросам и предоставление доступа к информации государственного характера.
Кроме того, в рамках перехода к слышащему государству госорганы и их руководители стали активнее пользоваться соцсетями, а акимы – регулярно проводить встречи с населением.
В 2022 году был создан Национальный курултай. Он должен способствовать консолидации общества и государства, и заниматься вопросами общенациональных ценностей.
Отказ от суперпрезидентской республики
В 2022 году состоялся референдум по внесению изменений в Конституцию. «За» проголосовали 77,18% электората. В итоге было внесено 56 поправок в 33 статьи основного закона. Они касались в том числе и обещанного перехода от суперпрезидентской республики к президентской республике с сильным парламентом.
Это означало, что глава государства может избираться только на один семилетний срок. Кроме того, президент не может состоять в какой-либо политической партии (это также касается представителей судебных органов, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии).
Близким родственникам президента теперь запрещено занимать высокие должности на госслужбе и в квазигоссекторе. Запрет распространяется на бабушек, дедушек, родителей, братьев и сестер и близкой родни супруги главы государства.
Кроме того, в 2023 году был отменен конституционный закон «О Первом Президенте Республики Казахстан – Елбасы». В самой Конституции, правда, осталась статья, гарантирующая неприкосновенность первого президента и обеспечение, обслуживание и охрану его и его семьи за счет государства. Но неприкосновенности члены семьи лишись с отменой закона.
Кроме того, в июле 2023 года из Уголовного кодекса РК были исключены две статьи, касающиеся первого президента: за публичное оскорбление или иное посягательство на честь и достоинство первого президента и за осквернение его изображений (максимально наказание – лишение свободы на срок до 2 лет) и нарушение гарантий неприкосновенности Елбасы и членов его семьи (максимальное наказание – до 5 лет лишения свободы).
Реформа избирательной системы
Довольно много изменений произошло в избирательной системе. В 2021 году впервые прошли прямые выборы акимов сельских округов. Кандидатов было 2297, акимами стали 730 из них.
В ноябре 2023 года прошли выборы акимов районов и городов областного значения. Избрано было 42 районных акима и три акима городов. Во всех областях по новым правилам было избрано 45 акимов. А претендовали на эти должности 249 кандидатов. Выборы проводились в пилотном режиме, а с 2025 года прямые выборы акимов районов и городов областного значения будут введены в полном объеме.
Изменения коснулись и назначения акимов областей и городов республиканского значения. Если раньше президент предлагал только одну кандидатуру, то теперь депутаты маслихатов выбирают из двух предложенных президентом кандидатов.
В 2022 году была введена смешанная избирательная система депутатов мажилиса и маслихатов. 70% депутатов стали избираться по парламентским спискам и 30% - по одномандатным округам. При этом порог для прохождения политических партий в парламент был снижен с 7% до 5%. В результате в 2023 году в мажилис прошли партия Amanat, Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл», партия Respublica, Народная партия Казахстана, Демократическая партия Казахстана «Ақжол», Общенациональная социал-демократическая партия. Была также введена 30% квота при распределении депутатских мандатов для женщин и молодежи (младше 29 лет) и лиц с инвалидностью.
Квоту Ассамблеи народа Казахстана (АНК) в мажилисе упразднили, количество депутатов мажилиса сократилось со 107 до 98.
Президентская квота в сенате была сокращена с 15до 10 депутатов, при этом 5 из них рекомендует АНК.
Кроме того, была упрощена процедура регистрации политических партий. Количество членов инициативной группы по созданию партии снизилось с 1000 до 700 человек, регистрационный порог (количество подписей для создания партии) – с 20 тыс. до 5 тыс., а количество региональных представителей – с 600 до 200 человек.
Несмотря на это, зарегистрироваться пока удалось только двум новым партиям – Байтак и Respublica.
Мирные собрания и другие права человека
В 2020 году были внесены изменения в законодательство по вопросам проведения мирных собраний. Порядок их проведения был изменен на уведомительный. По закону спрашивать разрешения акимата больше не нужно, достаточно уведомить его за 5 рабочих дней до мероприятия. Но при этом все равно нужно ждать ответа от местных властей, который они обязаны предоставить в течение 3 дней. Если за это время ответа не последовало, то митинг считается разрешенным.
Отказать могут, если целью митинга является насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности государства, разжигание розни, если возникает угроза нарушения общественного порядка, если организаторами не соблюдены формальности, если мероприятие финансирует лицо, занимающееся также финансированием терроризма и экстремизма, если во время в месте предполагаемого митинга планируются другие культурно-массовые или физкультурно-оздоровительные мероприятия и т.д.
Митинговать и проводить шествия где угодно уже не получится – акиматы сами определяют места для таких акций. При этом они не должны находиться на окраинах населенных пунктов. Так, в Алматы для митингов определили сквер за кинотеатром «Сары-Арка» и сквер им. Амангельды Иманова, а для шествий – улицу Жамбыла от проспекта Гагарина до улицы Муканова.
В 2021 году был принят План действий в области прав человека и верховенства закона. Он предусматривал обеспечение гендерного равенства, усиление защиты прав детей, противодействие семейно-бытовому насилию, обучение и трудоустройство заключенных, борьба с пытками и жестоким обращением, укрепление свободы вероисповедания, помощь беженцам и др.
Смертная казнь в Казахстане была отменена, соответствующие изменения были внесены в Конституцию.
Социальная поддержка
В 2023 году вступил в силу Социальный кодекс, призванный обеспечить социальную поддержку гражданам с рождения и до пенсии.
Выплаты по уходу за ребенком были увеличены до достижения им 1,5 лет, пособия многодетным матерям, инвалидам и лицам, потерявшим кормильца, увеличены. Предусмотрено повышение пенсий. кроме того, теперь разрешено тратить накопления, превышающие порог достаточности, но только на лечение или улучшение жилищных условий. Зато половину накоплений пенсионеры могут передать любой компании, занимающейся управлением активами.
Кроме того, половина инвестиционного дохода Национального фонда стала распределяться поровну среди детей Казахстана. Предполагается, что за 18 лет на счету ребенка может накопиться порядка 3 500 долларов США. Потратить эти средства можно будет на учебу или на жилье.
В 2024 году были приняты законодательные поправки по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей. Примирение по делам о насилии в отношении несовершеннолетних теперь невозможно, за убийство или изнасилование малолетнего предусматривается пожизненное лишение свободы, а причинение легкого вреда здоровью и побои стали уголовными правонарушениями, а не административными, как это было ранее. Еще одно важное новшество – это введение административной ответственности за буллинг несовершеннолетних в виде штрафа в размере от 10 до 30 МРП.
Судебная реформа
В 2021 году вступил в силу Административный процедурно-процессуальный кодекс и в стране появилась административная юстиция. В Астане, Алматы, Шымкенте и 14 областных центрах заработали специализированные межрайонные административные суды (СМАС). Те суды, которые ранее назывались специализированными межрайонными административными судами, были переименованы в специализированные межрайонные суды по административным правонарушениям.
Новые СМАСы стали рассматривать иски граждан, оспаривающих решения, действия и бездействие госорганов, а также налоговые, таможенные, антимонопольные, экологические, инвестиционные, земельные, жилищные споры.
В 2023 году в Казахстане прекратил существование Конституционный совет и начал свою работу Конституционный суд. Конституционный Совет занимался вопросами правильности проведения выборов и референдумов и рассматривал законы на их соответствие Конституции до их подписания президентом, международных договоров до их ратификации, а обращаться туда могли только глава государства, премьер-министр и депутаты парламента. Конституционный суд рассматривает законы и другие нормативно-правовые акты и их отдельные положения на соответствие Конституции. Но теперь обратиться туда может любой гражданин.
В июле 2024 года президент Токаев подписал закон, предусматривающий создание кассационных судов по гражданским, уголовным и административным делам. Они начнут работу с 1 июля 2025 года.Кассационные суды должны освободить Верховный суд от рассмотрения дел и позволить сосредоточиться на вопросах судебной практики. Количество судей Верховного суда при этом сокращается почти наполовину – с 65 до 35 человек.
Было создано Судебное жюри для рассмотрения дисциплинарных дел в отношении судей.
Кроме того, стало возможным участвовать в судах в удаленном формате, а несколько громких судебных процессов даже транслировались онлайн. Дистанционный формат позволил ввести экстерриториальную подсудность – когда дело рассматривает наименее загруженный суд, который может находиться в не в том городе, где проживают ответчик и истец.
Усиление регионов
С 2020 года регионы получили больше финансовой самостоятельности. Корпоративный подоходный налог от МСБ стал направляться в местные бюджеты. Сделано это было для того, чтобы стимулировать акиматы развивать бизнес в вверенных им регионах.
А еще раньше, в 2019 году, начали внедряться Бюджеты народного участия – система, при которой жители того или иного региона сами выдвигают идеи благоустройства, доводят их до стадии готового проекта, а потом сами же выбирают лучший путем онлайн-голосования.
В 2022 году в Казахстане появились три новые области. В состав области Ұлытау вошли Жанааркинский и Улытауский районы и три города - Жезказган, Каражал и Сатпаев.
В область Абай вошли Аксуатский, Абайский, Аягозский, Бескарагайский, Бородулихинский, Жарминский, Кокпектинский и Урджарский районы и города Семей и Курчатов.
В область Жетісу вошли Аксуский, Алакольский, Ескельдинский, Каратальский, Кербулакский, Коксуский, Панфиловский, Сарканский районы и два города - Талдыкорган и Текели.
Кроме того, Шымкент получил статус города республиканского значения.
P.S. В результате проведенных реформ в 2023 году Казахстан поднялся со 138 места, которое занимал в 2019 году, до 120 (из 167) в рейтинге по уровню развития демократии Economist Intelligence Unit. Правда, составители рейтинга по-прежнему относят нашу страну к авторитарным государствам.
Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz