Советники акимов – кто они?
В акиматах Казахстана есть особая каста сотрудников, имеющих прямой доступ к первому руководителю. За глаза этих служащих называют «серыми кардиналами». У них нет широких властных рычагов, но уровень влияния в принятии решений заставляет задуматься об их роли. Речь идет о советниках акимов.
Поскольку информации о советниках в открытых источниках мало, редакция Политпросвет направила в центральные государственные органы и акиматы страны запросы, касающиеся их деятельности.
Агентство по делам государственной службы (АДГС) в ответ сообщило, что численность советников определяют местные власти, но в рамках общего лимитного штата. А еще советникам не надо проходить процедуру конкурса, хотя по сути они являются госслужащими. Единственное требование: они должны иметь высшее образование.
На вопрос, не дублируют ли советники обязанности других сотрудников, в АДГС заверили, что нет, поскольку их полномочия отражены в должностных инструкциях.
«На должность советника утверждается отдельная инструкция с конкретным перечнем функций», - сообщили в АДГС.
Зарплату советников министерство национальной экономики не разглашает. В ведомстве указали, что вопросы оплаты труда госслужащих регламентируются постановлением правительства, которое относится к информации ограниченного доступа.
«В этой связи, предоставить информацию по указанному вопросу не представляется возможным, - говорится в ответе вице-министра Бауыржана Омарбекова.
На вопросы о личностях советников нам отвечали сами акиматы. Правда, предоставить информацию согласились не все. Больше всех отличился акимат Шымкента, который отказал нам, ссылаясь на требования утратившего силу закона.
Астана
По информации акимата Астаны, у Жениса Касымбека есть 2 советника. Первый - уроженец Жамбылской области Куаныш Молдабек, который занимается вопросами рассмотрения обращений граждан с 2021 года. Трудовую деятельность начал в частных структурах.
По данным сервиса Adata.kz, Молдабек с июня 2019 года по ноябрь 2020 года был руководителем ТОО «Elorda Stroy Invest».
У советника Акима возникали проблемы с законом. В ноябре 2016 года он ночью управлял иномаркой в состоянии алкогольного опьянения. Полиция составила на него административный протокол, на процесс он не явился. Суд лишил его водительских прав на 3 года.
Второй советник акима по вопросам занятости населения и проекту JOLTAP - Дана Жунусова. В ее биографии есть нестыковки. Так, сказано, что она родилась в 1985 году, в 2006-м окончила Казахский экономический университет им. Т.Рыскулова по специальности «Бухгалтерский учет и аудит». При этом трудовой стаж у нее начинается в 2003 году с должности главного специалиста в АО «НК «Қазақстан темір жолы». Выходит, Жунусова без диплома в 18 лет устроилась в нацкомпанию?
В 2008 году Дана Жунусова стала директором департамента АО «Исполнительная дирекция организационного комитета 7-х зимних Азиатских игр 2011 года». А в 2018 году ее назначили вице-министром национальной экономики. На этой должности она продержалась 5 месяцев.
По данным сервиса Adata.kz, Дана Жунусова является соучредителем и руководителем ТОО «First M Group», занимающегося консультированием по вопросам коммерческой деятельности. Фирма находится в списке «Исключен из реестра stat.gov». Всего налоговых отчислений - 4,8 млн тенге.
Зарплата советников, как сообщает акимат, составляет в зависимости от стажа от 285 тыс. до 350 тыс. тенге. Они соответствуют требованиям к административным государственным должностям корпуса «Б».
Алматы
У акима Алматы два штатных советника. Заместитель руководителя аппарата Дархан Нұрханұлы, отвечая на наш запрос, отказалсяназвать их фамилии, а также размер зарплаты, сообщив лишь, что их труд оплачивается согласно штатному расписанию акимата Алматы.
Тем не менее нам удалось выяснить, что одним из советников акима – по коммуникациям – является Алия Адамбаева. В прошлом журналист, она уже давно входит в команду Ерболата Досаева, в частности, в бытность его председателем Национального банка занимала должность директора департамента внешних связей регулятора.
В 2019 году советником акима, которым тогда был Бакытжан Сагинтаев, стал музыкант Мейрамбек Бесбаев. Занимает ли он эту должность сейчас, неизвестно.
Кроме того, у акима Алматы есть 6 внештатныхсоветников, они занимаются вопросами предпринимательства и инвестиций, инклюзии, защиты прав и улучшения качества жизни лиц с особыми потребностями, культуры, общественностью и СМИ, цифровизации, правами ребенка.
Шымкент
Заместитель руководителя аппарата акимаШымкента Бағлан Асанбаев отказался отвечать на наш запрос, сославшись на то, что запрос не соответствует требованиям закона «О средствах массовой информации»: якобы мы не предоставили подтверждение того, что наш первый руководитель, от лица которого составляются все запросы, «является аккредитованным журналистом». Между тем закон о СМИ утратил силу еще в августе. Да ив новом законе «О масс-медиа» таких требованийнет. Никаких дополнительных документов, подтверждающих какую-то аккредитацию, мы представлять не обязаны.
Из открытых источников известно, что советником акима Шымкента является Бухарбай Парманов. Прежде он занимал должность акима Абайского района Шымкента, заместителя акима Шымкента, акима Абайского, Толебийского и Сарыгашского районов Южно-Казахстанской области и т.д.
Область Абай
Советником акима области Абай в мае этого года был назначен Азамат Касымов, который прежде был корреспондентом агентства «Хабар».
Назначенный советником акима в мае 2023 года Жаркын Тусупбекулы также работал в СМИ. В2016-2019 годах был советником акима Западно-Казахстанской области, затем заместителем руководителя аппарата акима области. В 2019-2020 годах возглавлял ТОО «Elorda Aqparat», а с 2021 года занимал должность инспектора в Администрации президента РК. Является ли он советником сейчас, неизвестно.
Акмолинская область
Единственный штатный советник акимаАкмолинской области Ануар Кумпекеев курирует вопросы ЖКХ. Его оклад составляет около 320 тыс. тенге.
В 2015 году он был акимом Степногорска, с 2018 года - акимом Павлодара, где запомнился покупкой дорогой квартиры, а также планами по приобретению элитной эбеновой мебели. В 2019 году аким Павлодарской области Булат Бакауов подверг критике работу Кумпекеева и поручил в связи с утратой доверия подготовить на него документы в Администрацию президента. После этого Кумпекеев уволился по собственному желанию. С октября 2020 года он занимает должность заместителя председателя правления АО «Транстелеком».
Кроме того, в акимате Акмолинской области имеется 8 внештатных советников.
Актюбинская область
У акима Актюбинской области 2 штатных и 9 внештатных советников. Их фамилии акимат держит в секрете.
«Разъясняем, что статьей 18 Конституции РК предусмотрено право неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и достоинства. Раскрытие биографии человека без его согласия может нарушать его право на частную жизнь и конфиденциальность. Исключением могут быть случаи, когда речь идет о публичных личностях или когда информация уже является общедоступной», - сообщил заместитель руководителя аппарата акима Актюбинской области Муканбеткали Есенгалиев.
Из открытых источников известно, что одним из советников акима области является Алдияр Халелов. В свое время он был руководителемуправления природных ресурсов и регулирования природопользования Западно-Казахстанской области, а также акимом Чингирлауского района. В СМИ сказано, что в бытность акимом он не принял родителей детей из села Березовка, которые отравились неустановленным газом, и бросил трубку, когда журналисты попросили у него комментарий по поводу уровня социального спокойствия в регионе.
Данные второго советника не найдены.
Алматинская область
У акима Алматинской области 3 советника.
Самат Ахилбеков был назначен советником акима Алматинской области в августе 2022 года. Последняя его должность - директор АО «Евразийский банк».
Еще один советник акима, Айбар Теменов был назначен в апреле 2024 года, прежде он былруководителем управления туризма Алматинской области. Он является сыном известного режиссера Талгата Теменова.
Третий советник акима Бақытұлы Бақытнұр ранее был руководителем управления предпринимательства и индустриально-инновационного развития области Жетысу. По данным Adata.kz, он с 2016 года является соучредителем сельскохозяйственного ПК «Племзавод Алматы». Налоги предприятия с 2015 года составили 1,1 млрд тенге.
Оклад советника акима колеблется от 354 тыс. до 406 тыс. тенге без удержания налогов.
Также у Марата Султангазиева имеется 6внештатных советников.
Атырауская область
У акима Атырауской области имеется 3 внештатных советника и один штатный - ИгиликАубакиров. Известно, что он был руководителем областного управления государственной инспекции труда.
При нем в регионе были выявлены нарушения трудового законодательства, в частности, местным кадрам занижалась зарплата, а образование иностранных руководителей не соответствовало занимаемой должности.
Восточно-Казахстанская область
В отличие от большинства регионов, информация о советниках размещена на официальном интернет-ресурсе акимата. Всего в области 2 штатныхсоветника и 3 внештатных.
Первый штатный советник Ернұр Бурахан занимает эту должность с января 20124 года. До этого он был гендиректором ТОО «Қазакрадиолары».
Второй советник - Алишер Сулейменов, до этого он был советником министра обороны РК. По данным Adata.kz, Сулейменов является учредителем и руководителем ТОО «ASTAR FILM», вид деятельности которого производство кино-, видеофильмов и телепрограмм. Всего налоговых отчислений - 187 тыс. тенге.
Размер зарплаты нам не раскрыли, сообщив лишь, что она устанавливается в соответствии с постановлением правительства РК от 16 октября 2017 года №646дсп «Об утверждении единой системы оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет госбюджета».
Жамбылская область
Всего в аппарате акима Жамбылской области имеется 3 штатные единицы советников, из них 2 единицы вакантны.
Единственным штатным советником акима Жамбылской области является Пернеш Серікхан. Прежде он занимал должность заместителя руководителя управления сельского хозяйства Жамбылской области.
Размер ежемесячного оклада советника, согласно стажу работы, составляет от 305 тыс. до 350 тыс. тенге.
Область Жетысу
Как сообщили нам в акимате области, должность штатного советника акима области вакантна. Оклад – от 305 до 350 тыс. тенге.
У акима области также имеются 3 внештатных советника по вопросам инвалидов, гендерногоравенства, кандасов.
Западно-Казахстанская область
Из ответа акимата области следует, что штатные советники акима отказались предоставлять свои данные для СМИ. В акимате лишь сообщили, что их оклад в зависимости от выслуги лет составляет от 305 тыс. до 406 тыс. тенге.
«У акима Западно-Казахстанской области двавнештатных и два штатных советника. По вопросу предоставления фамилии и биографии советников акима области необходимо отметить, что в соответствии со статьей 9 Закона РК «О персональных данных и их защите» сбор, обработка персональных данных осуществляются с согласия субъекта или его законного представителя», - сообщил заместитель руководителя аппарата Аскар Мукамбетжанов.
Карагандинская область
Акимат Карагандинской области сообщил, что у акима есть внештатные советники. Нияз Сундиталиев занимается вопросами людей с инвалидностью, Айжан Киясова - вопросамигендерного равенства.
На вопрос, имеются ли у Ермагамбета Булекпаева штатные советники, руководитель аппарата Ерлан Галиев не ответил.
Костанайская область
У акима Костанайской области есть 1 штатный и 2 внештатных советника.
Должность штатного советника акима области с 18 марта 2020 года занимает Анжела Альжанова, ранее занимавшая должность руководителя проектного офиса «Қостанай – адалдық аланы».⠀
Зарплату Альжановой в акимате назвать отказались, сославшись, что постановление правительства об оплате труда госслужащих носитгриф «для служебного пользования», и потому огласке не подлежит.
Кызылординская область
У Нурлыбека Налибаева советников нет.
«Согласно штатного расписания аппарата акима Кызылординской области советников акимаобласти не имеется. Также не имеется внештатных советников», - сообщил заместитель руководителя аппаратаЕрлан Бакиров.
Мангистауской области
Нет советников и у Нурдаулета Килыбая.
«В штате аппарата акима Мангистауской области не имеются штатные должности советников акима. Также отсутствуют внештатные советники, - сообщил руководитель аппарата Малик Абдыкадиров.
Павлодарская область
У акима области имеются два советника.
Аскар Капанов трудовую деятельность началюристом АО «Аэропорт-Павлодар». В 2015-2017 годах был директором ТОО «Спецконсалтинг». До назначения советником занимал должность руководителя управления труда Павлодарской области.
Вторым советником акима до недавнего времени была бывший партработник Людмила Курманова.Но пока готовился этот материал, ее перевели на другую должность, и сейчас место вакантно
Оклад штатных советников акима области составляет 406 тыс. тенге (без учета вычетов).
Северо-Казахстанская область
У акима Северо-Казахстанкой области есть один внештатный советник по вопросам лиц с инвалидностью – известный параспортсмен Владимир Эрман. Ранее он был депутатом Петропаловского городского маслихата, а сейчас – депутат Северо-Казахстанского областного маслихата по партийному списку Amanat. Кроме того, он работает методистом по конным видам спорта ДЮСШ «Арғымақ».
Штатных советников у Гауеза Нурмухамбетова нет.
Туркестанская область
У акима области 3 штатных советника.
Еркебулан Дауылбаев был назначен на эту должность 17 марта 2023 года. Ранее он был вице-министром индустрии и инфраструктурного развития, госинспектором Администрации президента РК, заместителем председателя Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства МИИР и т.д.
Кайнар Абасов назначен советником в августе 2023 года. С 2021 по 2023 год он был депутатом мажилиса VII созыва. Сейчас является соучредителем и гендиректором ТОО «Хлопкопром-Целлюлоза». Налоговые отчисления этой компании с 2015 года составили 437,3 млн тенге.
Асет Абдраханов назначен 30 апреля 2024 года. До этого был руководителем управления цифровизации Шымкента.
Зарплата штатных советников составляет от 354 до 406 тыс. тенге.
Кроме того, у акима области имеются шестьвнештатных советников, работающих без зарплаты. Среди них - известный шоумен Нурлан Коянбаев, который занимается вопросами развития креативной индустрии.
Область Улытау
Как сообщили в пресс-службе акимата области Улытау, в госучреждении не предусмотрена должность штатного советника акима области. Ранее редакция отправляла запрос в акимат области Улытау через единую электронную платформу для приема обращений E-Otinish, но документ не удалось зарегистрировать.
Вместо P.S.
Из-за того, что акиматы (за редким исключением)не публикуют на официальных страницах данныесоветников, а некоторые даже отказываются отвечать на вопросы СМИ, складывается впечатление, что руководителям областей и городов выгодно держать все в тайне от налогоплательщиков. Немудрено, ведь у граждан наверняка возникнет масса вопросов.
Например, о том, почему акимы сами решают,сколько у них будет советников. Или о том, по каким критериям отбираются советники. Согласно приказу председателя Агентства по делам госслужбы от 5 апреля 2023 года №71, для занятия должности помощника или советника первых руководителей госорганов опыт работы не требуется. То есть фактически акимы могут принимать на работу, кого захотят.
А главное, непонятно, по каким критериям отслеживается коэффициент полезного действия от бурной деятельности советников. Ведь, в отличие от обычных чиновников, они нигде не отчитываются, и в целом о них мало кто знает.
Автор Нуржан Баймулдин
Подписывайтесь на https://t.me/politprosvet_kz